有恒产者有恒心 强化产权保护给民众派“定心丸”

《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》11月27日全文发布。在相关法律反复提出保护产权的基础上，此次以中央名义发布的顶层设计文件更强化了产权保护的法治化路径。《意见》清晰地指明保护产权要以公平为核心，坚持平等依法，对公私财产一视同仁。

中央为何如此重视产权保护？

说到产权，大多数人首先想到的是个人房产。实际上，产权不仅包括物权这样的有形之产，其内涵正逐步丰富和扩展。

“现在的产权概念，不仅包括经济领域大家熟悉的物权、债权、股权等，也包括跨经济领域、社会领域、文化领域、环境资源领域的知识产权、各种无形财产权（如人力资本产权）以及自然资源资产产权等。”国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍。

《孟子·滕文公上》曰：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”由此可见，产权自古以来就是稳定人心、推动社会发展的“定盘星”。

从国家经济运行看，产权制度是现代国家治理体系的基石，也是中国特色社会主义的制度文明之所在。

国家历来关注产权保护。从改革开放初期在农村建立家庭联产承包责任制，到上世纪90年代推进国有企业股份制改革；从2004年将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法，到2007年出台物权法，以公平为核心原则的产权保护制度逐步形成，产权保护法律体系初步建立，全社会产权保护意识不断增强。

党的十八大以来，中央对产权保护提出新要求。十八届三中全会指出，完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济产权和合法利益；十八届四中全会指出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护；“十三五”规划建议指出，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

但也要看到，当前我国产权保护状况仍不乐观，特别是不同所有制经济产权保护不够同等，公权力侵害私有产权、民营企业资产被违规查封扣押冻结等现象时有发生，公有产权受侵犯、国有资产流失、政府违约毁约不守信的现象依然存在，侵犯知识产权的行为易发多发。这些现象都对经济社会发展造成不利影响，亟待解决。

坚持平等依法保护，要健全以公平为核心原则的产权保护制度。

根本上是要完善法律体系和制度安排，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合理规定，消除隐性壁垒，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。当前，要注意处理好那些社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，对确属事实不清、证据不足、适用法律错误的冤案错案，要抓紧甄别纠正。

坚持平等依法保护，要把握产权处置的法律政策界限，做到“泾渭分明”。

例如，要严格区分个人财产与企业法人财产、违法所得与合法财产。在处理产权和经济纠纷时，要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限等。

坚持平等依法保护，要按照法定程序进行，体现程序正义。

确需对涉嫌违法的企业和人员财产采取查封、扣押、冻结等措施的，要严格按照法定程序进行；因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行；不将公共利益扩大化，要细化规范征收征用法定权限和程序。

产权保护制度，是社会主义市场经济的基石。只有对公私财产保护一视同仁，才能使市场经济体系更加完善，实现可持续发展。

“中央文件是切中时弊的，文件的发布对于矫正并稳定社会预期，给整个社会提供‘定心丸’具有重要作用。”常修泽说，中国改革开放正处在重要的历史时刻，当下提出并强调完善产权保护制度，依法保护产权，意义重大。