稳住楼市!中央经济工作会议再提“房地产发展新模式”,明年将加力实施城中村和危旧房改造

来源：每经记者 刘颂辉 每经编辑 魏文艺

据新华社，中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。

会议强调，做好明年经济工作，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。

会议确定，明年要抓好九项重点任务，其中包括有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。

《每日经济新闻》记者注意到，自2021年中央经济工作会议首次提出“探索房地产发展新模式”以来，这一基调在多个顶层会议中均有出现。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才向《每日经济新闻》记者表示，之所以再次提及“房地产发展新模式”，是因为这是稳定房地产市场的一项重要举措。无论是租售并举，还是国企下场收购商品房用于保障性住房，均有助于平衡住房租赁市场和销售市场的发展，加速房地产去库存。

南京房地产业协会副会长兼秘书长张辉则认为，房地产发展已经告别增量时代和卖方市场，进入存量时代和买方市场，市场需求从“有房住”升级到“住好房”。新时代的房地产市场，回归供求新平衡和以客户为中心的“以人定房、以房定地、以房定钱”的科学运作逻辑，这是顶层会议要求构建房地产新发展模式的核心。

华东师范大学公共政策系副教授、东方房地产研究院执行院长胡金星表示，传统的发展模式在推动我国城镇化进程及经济增长中发挥着巨大作用，但当前我国城市建设任务基本完成，房地产供需关系发生了巨大变化，传统发展模式的弊端日益显现。

“构建房地产发展新模式有助于房地产业持续健康发展，继续推动房地产在我国经济发展中发挥支柱作用，同时更好地解决居民的住房问题，促进房地产业与其他产业的协同发展，进而为我国第二个百年目标的实现发挥应有的作用。”

关于明年如何推动构建房地产发展新模式？胡金星建议，一是明确新模式的内涵。新发展模式是一种可持续发展的模式，是由多个不同业态组成的体系。其中，城中村和危旧房改造是新模式的组成之一，当前面临着新的挑战，特别是资金支持的挑战，需要探索新的城市更新模式，即加快构建可持续的城市更新模式。此外，租购并举所构成的商品房市场也是一种新业态。

二是加强各地实践的总结归纳，各地有一些好的做法，要加强案例研究，并提升到理论高度。三是要在政府的主导下积极吸引社会资本投资，打造多元主体参与的新模式。四是加强制度保障，在各地实践的基础上，通过制度与政策加以保障，促进新模式向更多城市扩散与覆盖。

关于明年将加力实施城中村和危旧房改造的缘由，首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长赵秀池分析指出，当前各城市城中村和危旧房占比较大，有些住房安全隐患比较突出，配套设施不全，居民居住条件较差，不利于民生改善和居住水平提高，也不利于城市面貌改善。通过城中村改造和旧城改造，可以提高居民住房水平，实现居民对好房子的期待，也有利于改善城市面貌。

房地产开发包括新区开发和旧城改造，随着房子越来越老，危旧房改造和城中村改造也是房地产的应有之义。实施城中村和危旧房改造，可以增加相关投资，促进住房及相关产业消费，增加就业，拉动经济增长，也有利于房地产从增量开发到存量改造的转型。

值得注意的是，中央经济工作会议还明确，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。

赵秀池指出，当前各地房地产市场供求关系出现重大变化，很多城市房屋供过于求，存量房去化压力较大，尤其是商办类存量房，由于经济不景气、政策调整等原因销售不畅、空置较多，“有必要出台新政盘活存量房与商办类房屋，允许商办类改建住宅或降低最小分割单元面积标准”。