以实干融入大战略:全力构建京雄保一体化发展新格局

雄安新区白洋淀排名前列入淀口人工湿地——府河河口湿地，占地面积约4.23平方公里，是目前华北地区规模较大的功能性人工湿地。 保定日报记者 张保林 摄

□保定日报记者 邸志永 李忻遥通讯员 郄罡 崔超

以时间来丈量，5年，沧海一粟；以实干来刻录，5年，筑基牢固。

2017年春，设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史性战略选择。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，倾注了大量心血，为雄安新区建设发展提供了强大政治引领、巨大精神动力和科学工作指南。

5年来，保定市委、市政府始终把服务保障雄安新区建设作为重大政治任务，全面贯彻落实党中央和省委决策部署，同时以新发展理念为统领，把京雄保一体化作为主攻方向，着眼大格局、融入大战略，带领全市上下奋力唱响新时代雄保“双城记”。

5年来，1000万保定干部群众不驰于空想，用实干书写下砥砺奋进的轨迹：坚持补水、治污、防洪“三位一体”，白洋淀流域治理累计投入192亿元，水环境质量达到近20年来较好水平；全球首条百辆级49吨市场化运营氢能重卡运输线投运；累计与京津合作项目572项、总投资7138.92亿元……显著增强的生态支撑力、越织越密的交通路网、愈发紧密的产业联动以及天更蓝、山更绿、水更清的美丽图景，推动京雄保一体化发展新格局再提速……

在中国式现代化新道路上，一个高品质有韧性的现代化新保定，正在对接京津、联动雄安中加速崛起。

（一）

今年2月23日，我省召开雄安新区建设发展座谈会。

“5年来，雄安新区从规划体系编制到进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解同步推进阶段，充分体现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，最根本是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中央各部委单位和京津及兄弟省区市大力支持的结果，是全省上下和雄安新区共同努力奋斗的结果……”省委书记王东峰这样总结。

2017-2022，5年，春华秋实。

值此重要节点，保定人民与全省人民，骄傲着同一份奋进，光荣着同一份收获。

设立河北雄安新区，是千年大计、国家大事。

彼时，保定人使命在肩，政治态度坚如磐石：“保定与新区，休戚相关，荣辱与共。坚决把支持新区建设和发展作为义不容辞的政治责任，拿出较大的力量、不讲任何条件、积极主动配合，以最优质、较高效的服务，确保重大历史工程早日建成。”

2020年，“十三五”收官之年，“十四五”的规划之年。

雄安新区进入大规模建设阶段，在继续做好服务保障工作的同时，保定如何实现共同发展、共同崛起？

保定市委、市政府深入调查研究，邀请专家把脉会诊，集思广益求计问策，推动保定在新一轮发展中，实现危机中育新机、变局中开新局。

毋庸置疑，继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的雄安新区，是保定发展面临的重大机遇之一。

2020年7月24日至25日，国内知名专家齐聚保定。黄奇帆的一个重要观点：建议保定处理好与雄安新区之间的关系，成为雄安新区的服务者、联动者、先发效应者，从而提升京津冀城市群整体实力。

单丝不成线，独木不成林。雄保地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，不仅历史渊源深厚，而且交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。

以“新”破局。

2020年8月7日，保定市委十一届九次全会提出以坚持人民至上为统领，以落实京津冀协同发展为主线的“11258”总体工作要求，以服务北京、联动雄安和推进城市转型、产业转型齐头并进为两个抓手，精心打造京津冀高级城市群中的品质生活之城。

紧接着，11月21日，保定市委十一届十次全会明确提出——全力构建京雄保一体化发展新格局。

“紧抓京津冀协同发展战略深入推进和雄安新区建设不断提速的机遇，积极推进协同创新、产业联动、生态建设、公共服务、城乡融合、营商环境、社会治理‘七个一体化’，着力打造轨道交通圈、产业协作圈，就业通勤圈、统一市场圈和品质生活圈。”保定市委书记党晓龙的话掷地有声。

保定牵头，会同廊坊、沧州和省相关部门成立了雄安新区周边区域规划编制工作领导小组，完成《雄安新区周边区域规划编制工作方案》。

对标雄安标准，编制“1+N+1”国土空间规划体系，构建起与雄安新区协同配套的城市发展格局。

在产业规划上，对接雄安新区产业布局、顺应雄安新区产业需求，对22个省级产业园区和主导产业重新定位，重点打造“医、车、电、数、游”及被动式超低能耗建筑、都市农业等七大主导产业组成的现代产业体系，加速构建“北京研发、保定转化”“雄安创新、保定先行”的新格局。

在此过程中，全市干部群众形成发展共识：保定要承担起国家赋予的推动京津保地区率先联动发展的重任，必须加快发展壮大，最终实现京雄保一体联动、共建共享，在京津冀高级城市群中树立保定品牌。

（二）

良好生态，是最普惠的民生福祉，更是雄保双城携手向未来的永恒底色。

2017年，雄安新区设立的排名前列年，保定和雄安新区全年的达标天数为159天，蓝天白云和繁星闪烁，还是很多市民的殷殷期盼。

5年时间过去，在保定市和雄安新区的联防联治下，保定和雄安新区的大气污染治理成效显著，2021年两地达标天数达到了249天，蓝天白云成为雄保大地的常态写照。

蓝天之下，更有绿意在延展。

雄安新区白洋淀上游规模化林场位于白洋淀的重要集水区和燕山——太行山生态涵养区，生态区位重要性十分显著。开展雄安新区白洋淀上游规模化林场建设，将提高雄安新区白洋淀上游林草生态系统防风固沙、水土保持和水源涵养能力，对维护雄安新区水安全和生态安全发挥重要的保障作用。

党的十九届五中全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。这为保定开展白洋淀上游流域生态修复提出了更高要求。

持续加强白洋淀上游生态屏障建设工作中，保定将其与落实“绿水青山就是金山银山”、发展全域旅游相结合，全力推进白洋淀上游流域环境综合整治和生态修复。

以2021年为例，保定在全市启动“一核三带八廊十片林、五库九河十湿地”生态体系建设，在雄安新区周边推进总投资近10亿元的500米林带建设，全市共完成营造林91.37万亩，超额完成省定任务，共19个县（市、区）获国家、省级森林城市备案，数量居全省排名前列。

雄安新区设立5年来，保定围绕白洋淀上游流域完成营造林505万亩，其中人工造林约234万亩。与此同时，雄安新区也累计造林超45万亩，让绿色连成一片。

蓝天之下绿意延展，白云映衬碧水东流。

贯彻落实习近平总书记“建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好”的重要指示精神，保定承担起入淀河流水质改善的重任，将白洋淀上游流域生态环境治理，作为支持服务雄安新区建设发展的重要政治任务来抓。

在雄安新区坚持补水、治污、防洪“三位一体”统筹推进同时，保定在河湖生态功能建设与修复、河道防洪治理、河流治污、水利工程建设、关停散乱污企业等多方面持续发力，5年来投入192亿元，与雄安新区联动治理。

投资30.67亿元的南拒马河防洪治理工程，成为服务雄安新区建设的排名前列个水利工程；

投资39.9亿元的白沟河治理工程，是雄安新区昝岗组团的重要防线；

投资47.75亿元上马的25个流域生态环境治理和保护项目，让城乡水污染治理成效显著；

……

最为喜人的变化是，保定充分利用上游水库、南水北调水资源，强力推动补水还清，5年间累计生态补水45亿立方米。其间，仅2021年就向白洋淀上游河道生态补水14.8亿立方米，补水量全省排名前列。

多措并举，成效显著。

2021年，保定境内所有入淀河流水质，自1988年来历史首次全部达到Ⅲ类及以上。

“华北明珠”白洋淀水位维持在8.3—8.8米，水量3—4.5亿立方米，水面250—300平方公里，步入全国良好湖泊行列。

2022年2月底，白洋淀观测到的野生鸟类比新区设立前增加了24种。

（三）

路通，则百通。

着眼打造“轨道上的京津冀”建设范例，保定加强与北京、雄安新区交通路网对接，形成铁路、城际、高速、快速路、城乡道路等互联互通、融合衔接的一体化网络。

作为雄安新区“四纵三横”区域高速公路网重要组成部分，荣乌高速新线起自京台高速公路，途经保定市的高碑店、白沟新城、定兴县，与京港澳高速联接。道路全长约73公里，设计时速为120公里/小时，用以替代原荣乌高速公路穿越雄安新区段的功能和作用。

位于定兴拒马河上的兰沟洼特大桥，是荣乌高速公路新线的重要控制性工程。记者2020年采访时，这里92台龙门吊灯火通明，跟雄安新区塔吊林立同频共振，场面壮观且振奋。

为抢回因疫情耽误的工期，当建设单位湖南路桥建设集团因箱梁预制场地发愁时，定兴县政府接到用地申请的当天晚上，连夜办公协调场地，让湖南路桥第4天就进场开工，创造了保障雄安的“定兴速度”。

在雄安新区设立的这5年，如“定兴速度”这般的强力保障在保定迅速凝聚，保定与雄安间的路网越织越密。

高速方面，荣乌高速新线一期和京雄高速一期已于2021年5月通车。

公路方面，雄安新区建材通道容易线、安大线于2021年5月29日建成通车，打通雄安新区建设“粮道”。

铁路方面，雄忻高铁第二轮环评公告已经公布，正在加速推进中；京雄保城际（R1线）加速推进。

同时，保定启动了北三环东延（S524）等5条（段）雄安新区对外骨干路网规划内项目的前期工作。

不仅如此。

在南水北调保定徐水调蓄库，砂石骨料储量约4亿吨，开采期16年左右，日运输规模约2500辆次至3000辆次，共需1000辆左右的重卡车来保障运输任务。

容易线是雄安新区主要建材运输通道之一，在打通“粮道”同时，2021年8月14日，保定百辆氢能重卡示范线在徐水区投运。

这是国内首条百辆级别、市场化运营的氢能重卡运输线，将为保定构建绿色生态物流体系，服务雄安新区绿色建设，助力实现碳达峰、碳中和发挥重要作用。

5年来，交通一体化深度推进，不仅缩短了京雄保三地的时空距离，更为京雄保一体化发展新格局，打下了牢固基础。

（四）

雄安高标准、高质量建设，保定全方位、立体性支撑。

3月28日，高碑店市张六庄镇，环雄安新区排名前列座500千伏变电站——雄东变电站一片繁忙。“雄东变电站是雄安新区电力下送通道的起点，担负着雄安新区高铁片区供电的重任。我们通过变电站，才能用张北的风点亮雄安的灯。”项目经理魏栋说道。

将张北的风送到雄安，离不开特高压交流输变电工程。

2020年6月8日，随着承制的最后一台机器通过验收，保定天威保变电气股份有限公司为张北至雄安1000千伏特高压交流输变电线路工程，自主研制的7台1000千伏变压器全部完工，各项性能指标皆符合技术要求。

是年8月29日，张北至雄安1000千伏特高压交流输变电工程通过72小时试运行，正式投入商业运行，成为保证雄安新区清洁用电的主要供电通道。

2021年，雄安新区转入大规模建设阶段，市政基础设施、生态工程、公共服务配套等120多个重大项目建设，高峰时期约有16万建设者在新区施工。保定发挥区位优势和资源优势，全方位给予支撑和保障。

北新集团建材股份有限公司涿州分公司，是北新建材服务京津冀和雄安新区建设的核心基地。

360万平方米石膏板、1000余吨轻钢龙骨、8万多平方米矿棉板、1500余吨岩棉，50余万平方米各类防水卷材，60余吨无机环保涂料……过去的5年，雄安新区市民服务中心，容东、容西、雄东安置区，雄安高铁站以及雄安较大绿化项目绿博园等26个单体及组团项目，都有北新建材涿州分公司的“支撑”。

“自2017年雄安新区设立以来，我们全面为雄安新区建设提供从原材料、生产、产品，到建造、运行、回收的全生命周期绿色产品。”北新建材涿州分公司总经理雷晓辉介绍。

雄安市民服务中心项目工期紧张，隔墙施工时恰逢春节，北新建材涿州分公司员工主动放弃春节假期，加班加点在规定时间内完成20余万平米石膏板、500余吨龙骨、20余吨龙牌漆的生产任务，及时有效保证项目顺利竣工。

更为坚实的，是质量。2020年，河北省企业标准“领跑者”名单发布，北新建材涿州分公司2项企业标准榜上有名。

张宇锋，涿州市市场监管局标准计量科负责人。5年来，他和同事们坚持每周沟通、每月跟进、每季分析、年底总结的服务规划，针对性为企业在技术标准制修订等方面提供技术支撑与分类服务。目的只有一个：标准强企，质量兴企。

“2017年，北新建材涿州分公司被确立为‘河北省标准化良好行为企业试点单位’。”张宇锋举例，仅此项企业标准体系，就包括1313项技术标准、428项管理标准、166项工作标准，覆盖生产、经营、管理全过程。

不仅如此。

举办“智引未来·雄安新区建设发展高峰论坛”；成立“雄安传统文化研究中心”；承办“京津冀协同发展司法服务和保障论坛”……过去的5年，包括河北大学、华北电力大学等驻保高校在内，保定干部群众一步一个脚印，为服务雄安新区建设尽己所能。

当前，雄安新区已经进入了承接北京非首都功能疏解和大规模开发建设同步推进的阶段。以构建京雄保一体化发展新格局为目标，雄保公共服务工作进一步精细、精准。

2021年10月14日，保定市政务服务管理办公室与河北雄安新区管委会公共服务局签订框架协议，共同建立政务服务“区域通办”联动机制，推进政务服务领域协同发展，打造“雄保”区域一体化合作模式。

目前，雄安新区首批推出“医师执业注册”等108项行政许可事项，以及医疗、社保、医保、公积金等335项自助终端、移动端可办便民服务事项，在保定市及各县（市、区）政务服务中心实现“区域通办”。

按照《河北雄安新区周边5县殡葬设施建设推进方案》要求，在高阳县蒲口乡吴庄村一废弃砖瓦窑遗址上，一座现代化的殡葬设施现已基本竣工。

（五）

“七个一体化”，是保定现代化品质生活之城全方位融入京津冀高级城市群的战略方向。其中，产业联动一体化尤为关键。

“我们毫不动摇‘服务首都、对接北京、联动雄安’，瞄准北京重点产业领域抓对接，对标雄安新区主导产业抓配套，加快与北京和雄安新区产业链、供应链、创新链、物流链有效融合，推动京雄保一体化发展按下‘快进键’。”保定市长闫继红说。

环京临雄的高碑店，迅速行动：紧盯非首都功能疏解和雄安产业发展方向，制定《高碑店市对接联动雄安新区工作方案》，精准打造定位清晰、功能齐全、产业集聚的特色承接平台。

以国家绿色建筑产业基地为依托，打造绿建产业集群发展核心区，构建集产业、创新、会展、教育、服务等为一体的被动式超低能耗建筑产业承接平台。

以首衡新发地为依托，打造一二三产业融合发展示范区，规划建设现代农业产业园区，重点发展都市农业、智慧农业、农副产品加工业，提升农业现代化水平。

以双辛产业园为依托，定位为服务雄安的国家科技成果中试基地，打造“雄安北门户、微型科学城”，重点发展国际保税物流、智能制造、航油跨境电商等临空产业，与河北自贸区、雄安片区、北京大兴国际机场片区形成联动互补发展格局。

高碑店，是保定紧抓京津冀协同发展战略深入推进和雄安新区建设不断提速的机遇，积极推进产业联动一体化的缩影。

按照京雄保一体化发展新格局部署要求，徐水区精准发力，着力谋划产业云图和产业链图谱，积极对接北京有意向外迁或扩建的企业，吸引产业链上下游优质项目落地。

作为我国防水行业排名前列上市公司，北京东方雨虹防水技术股份有限公司是国家技术创新示范企业、国家火炬计划重点高新技术企业。得知东方雨虹想进军雄安建材市场，亟需在雄安新区附近新建工厂后，徐水区委、区政府主动出击。

在区位要素、地块“九通一平”、专班服务的基础上，东方雨虹项目于2020年8月签约。仅用时1个月就完成摘地，2个月完成各种手续办理，3个月项目建设期全程保障，6个月一期腻子粉车间就投产运营。

“徐水经济开发区不仅紧邻京昆、荣乌等高速，还有安大线和容易线两条快速路直达雄安。”提及落户徐水的原因，该公司负责人杜晓东赞不绝口。

除了产业联动，保定市承载雄安新区产业外迁转型升级，同样成效显著。

雄安新区设立后，雄安本地10家外迁服装企业联合成立雄源集团。同年9月26日，雄源集团与涞源县政府签订框架协议，在涞源县建设集服装研发、设计、制造为一体的雄源服装智慧新城。

2021年4月，占地400亩、投资14亿元的雄源服装智慧新城一期正式投产，年可生产服装2000万套，远销美国、意大利、日本等多个国家，为涞源县当地创造了3000多个就业岗位。

……

近两年来，保定立足于服务北京、联动雄安，着力构建七大优势产业集群，与京津协调互补、与雄安新区梯次搭配的现代产业体系正加速形成。

保定市第十二次党代会提出，坚定不移对接承接北京优质医疗资源，全力打造国家区域医疗中心和国际医疗基地。

为做大做强生命健康产业，国际医疗基地起步区总占地面积约7500亩，旨在打造万亿级产业集群，是保定市全面提升全市健康服务水平、积极打造健康中国保定样板的重要举措。

日前，作为国际医疗基地首开项目，总投资53.4亿元的中国中医科学院广安门医院保定医院、首都医科大学附属北京儿童医院保定医院，即将开工建设。与北大肿瘤医院合作启动的肿瘤区域医疗中心项目，正加快推进。

（六）

2022年春，雄安新区这座未来之城“雏形初显、形象初现”。

同样沐浴在春风里的保定，也在加速崛起。

在省委、省政府坚强领导下，保定的发展步伐愈发清晰有力。

保定市委十一届九次、十次、十一次全会相继提出“五个保定”“八个高地”“七个一体化”“十个关系”等部署，相辅相成、相互支撑，成为保定全力构建京雄保一体化新格局的有机整体。

激情奋进“十四五”、再造一个新保定，突出“新颜值”“高质量”“新品质”，为重塑大市荣光、再造保定辉煌进一步明确了“三步走”战略目标。

“一座现代化品质生活之城拔地而起，就是对雄安新区较好的支撑。”保定党员干部有着强烈的思想共识。

2020年8月31日，作为满足人民群众美好生活需要的重大民生工程，保定市委、市政府启动了全市历史上规模较大的征迁改造工作——城中村改造，三批共涉及69个城中村3万户约11万人。

是年11月2日，竞秀区二台村成为我市排名前列个百分百签约、排名前列个进入拆除阶段的城中村。今年3月25日，二台村安置区项目主体结构全面封顶，进入水电暖安装及装饰装修阶段，村民们距离回迁已经近在咫尺。

此轮城中村改造安置区及周边配套设计，保定聘请清华大学、同济大学、天津大学等国内一流设计团队，交由中国中铁、中国铁建、中冶集团、中国葛洲坝等大型央企施工，确保高标准完成。

满足人民对美好生活的向往，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，保定此轮城改同步拉开了城市转型、有机更新的大幕。

省委、省政府对保定市城改工作给予充分肯定——2021年5月25日，全省城中村改造工作现场观摩会在保定召开。会议指出，要推广保定经验，加大推进力度，改善群众居住条件，提高城市宜居水平。

城市在变，代表现代化品质生活之城的新名片也在变。

在城市东部，2021年12月16日，中国古动物馆·保定自然博物馆建设迎来阶段性进展。一根长7.5米、重5.2吨的钢结构柱稳稳地安装在预定位置，项目从土建正式转入钢结构施工——一座彰显城市文化与品位的地标建筑破土而出。

该博物馆总占地面积236亩，总投资17.4亿元，是一座国际一流、亚洲较大的系统普及古生物学、古生态学知识的高级自然科学类专题博物馆。它将成为保定推动京津冀协同发展国家战略、建设“国家博物馆之城”的金名片。

在城市西部，聚力打造“城市会客厅”和北方生态城市典范，总投资194亿元，总规划5190亩的华侨城“未来创想城”正从纸上跃进现实。

在城市南部，长城集团乌马庄新能源、智能网联、氢能等创新发展之城，以及配套的南湖公园正在加速生长。

在城市北部，以人工智能为主的漕河片区高新“硬核科技”新城，也备受期待。

在城区环沿，总长71.1公里的环城水系，将变身为集休闲、运动、健康为一体的公园带和马拉松赛事主战场。

在老城区，保定市委、市政府启动实施3.94平方公里古城保护更新工程，有序恢复和保护古城原貌。

……

相较于抢占时代风口，更重要的是在风来之前就站在风口。

2022年是党的二十大召开之年，保定市委、市政府把“奋力推动现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度”作为全市工作总抓手，提出打好“十个主动仗”。

其中，排名前列个就是打好京雄保一体化发展主动仗，以协同创新引领一体化，以产业链支撑一体化，以执行力保障一体化。

没有等出来的机遇，只有干出来的精彩。

以全力构建京雄保一体化发展新格局为方向，保定，一座京津冀高级城市群中的现代化品质生活之城正加速崛起，与雄安新区这座未来之城相映生辉。

我们相信，乘着协同发展的东风，保定将畅享更多的新机遇，和北京、雄安一起，在高质量发展的新赛道上携手共进。这也是国家实施京津冀协同发展战略的根本所在。

来源：保定日报