未来与城市发展普遍成本过高 河北白沟规划不求大手笔

　(一) 白沟的基本情况　　白沟地处河北省高碑店、雄县、容城3县交界处，北距北京102公里，东至天津108公里，南到保定62公里。白沟原本是隶属于河北省高碑店市的一个小镇，1992年设副县级建制镇，2008年与原属雄县的白洋淀温泉城省级开发区合并升格为副地级市，更名为白沟新城。2013年，白沟新城常住人口15万，其中外来人口10万；国内生产总值66.82亿元，财政总收入3.62亿元，其中本级财政收入2.78亿元，农民人均纯收入14667元。目前拥有规模企业350多家(其中规模以上企业87家)，加工企业3000多家，个体加工户7000多家。2013年箱包产量7.5亿只，市场总成交额628亿元。　　纵观白沟的发展历程，大致可以分为3个阶段：1971~1991年的萌芽阶段、1991~2008年的快速增长阶段和2008年之后的整合提升阶段。白沟的萌芽阶段主要源于农民的自主行为和市场规律的自发调节，而快速增长阶段的发展成果则主要得益于政府的引导和服务，尤其值得一提的是，这种引导和服务的提供具有低成本、可持续的突出特点，本文主要总结该阶段白沟发展经验。　　(二)白沟政府城市管理的基本做法　　1.顺应城市发展阶段，城市规划不盲目追求“大手笔”。从目前来反观白沟2003年的城市总体规划，制定的人口和建设用地目标都是比较切合白沟发展实际的。如规划到2020年人口总量目标为18万，实际上到2013年人口规模约15万人，符合其人口增速。　　2.把发展自主权交给市场，政府轻“管理”重“服务”。白沟的发展起源于农民自发集中制作销售箱包，而在发展过程中，产业支撑、农民就业都尊重了市场的选择，而并非政府的选择，政府在其中扮演的并不是主导城市发展方向的角色，而只是“服务者”的角色。　　3.城市建设结合客观需要，不一味追求“宽、大、洋”。白沟政府综合考虑财政体制的资金约束、白沟自身的人口结构特点等因素后，选择以符合城市发展阶段、相对较低水平的基础设施建设和公共服务水平维持了城镇运营和发展，而且这并没有影响到经济发展、人口集聚、财政收入增长和农民收入增加。　　4.不以财政收入为主要目标，为履行政府职能和促进产业发展而“让利”。白沟对市场内商户和工业园区内规模较小企业实行“五统一”的管理模式，其中最重要的一条就是“统一收费”，即国税、地税和工商等部门不单独收取税费，且并非按照法定的以销售额为征收对象，而是由政府统一按与之相比较低的定额方式征收。　　(三) 白沟城市发展模式低成本，可持续　　1.降低了政府管理成本，政府以较少的人员、办公经费支出完成了较多的经济社会管理事务。由于政府对箱包市惩工业园区实行“五统一”(统一管理，统一收费，统一服务，统一办证，统一协调)管理模式。尤其是统一收费，大大降低了白沟政府对众多商户和加工企业分散核定销售额进行税费征收的管理成本，也契合了白沟政府人员编制较少的客观现实。　　2.减少了政府建设支出，政府债务负担较轻。2008年以前，由于体制原因，白沟镇的基础设施建设和公共服务支出基本来源于预算外收入，特别是市场租金收入，因此财政性资金每年投入并不多，2007年基础设施建设和公共服务支出分别为2268万元和440万元，人均支出约246元，远低于全国小城镇2012年人均财政支出945元。正因如此，白沟城镇建设产生的政府债务也较低，2007年白沟政府债务余额仅约5000万元，占其当年可支配收入的不到50%。　　3.将政府短期的土地出让收入转变为长期可持续的市场租金收入。在建设、改造市场，为商户提供集中经营场所的过程中，政府投入的土地和配套资金，由于产业的蓬勃发展，得以从市绸得可持续的租金收入进行回收。　　(四)白沟模式取得的经济社会发展成效　　1.推动了经济的高速发展。白沟人口由2002年的7.52万人增长到2013年15万人，经济总量由2002年的5亿元增长到2013年的66.82亿元，在2002~2008年实现了连续6年30%左右的高速增长。白沟箱包产业带动了周边5个县市50多个乡镇的50多万农民就业。　　2.显著促进了产业集聚发展。从1994年政府开始建老箱包交易城，到后来3大箱包城合并搬迁，再到现在的箱包交易中心，箱包销售商户真正实现了集中管理。而2000年开始，政府为整顿家庭式作坊，集中发展工业，开始建工业园区，也实现了工业企业的集中管理，并沿用了与市场管理相同的“五统一”的管理模式。　　3.有效地保障了失地农民长期收益。为建市场而征地拆迁过程中，白沟农民的长远收益得到了保障。　　4.破解了城镇建设资金难题。在后期由于消防安全等问题对老箱包交易城进行改造、建商贸城、皮革城、辅料城过程中，由于政府可用财力不够，引入了企业，而企业仍旧延续了政府原来的管理模式。企业的进入对于白沟商贸流通平台的建立和整个产业链发展完善产生了重要作用，并且为城镇建设提供了资金来源，仅老箱包交易城改造工程，就为政府减少了6000万元的投入，后期十余家商城总投资累计超过10亿元。